בשנים האחרונות, נראה שיש גידול משמעותי במספר הישראלים שמעוניינים להתקין מערכות סולאריות על גגות הבתים והעסקים שלהם, כשהמעבר לאנרגיה מתחדשת הוא לא רק צעד סביבתי חיובי, אלא גם אפשרות להפחית עלויות חשמל ואף להרוויח מייצור עודף. אבל, כמו בכל תחום שקשור לנדל"ן ותשתיות, גם בתחום הזה יש מערכת חוקים ותקנות מורכבת שיש להכיר לפני שניגשים לפרויקט. מהם ההיבטים המשפטיים והבירוקרטיים העיקריים בהקמת מערכת סולארית בישראל? המשיכו לקרוא!
היתרי בנייה ואישורים מקדימים
התקנת מערכת סולארית על גג מבנה מוגדרת כשינוי במבנה, ולכן דורשת אישורים מתאימים. ב-2018 תוקנה תקנה שמאפשרת פטור מהיתר בנייה למערכות סולאריות קטנות בתנאים מסוימים שהם:
- לבתים פרטיים: מערכת בהספק של עד 15 קילוואט פטורה מהיתר בנייה
- לבניינים משותפים: נדרשת הסכמה של 75% מבעלי הדירות
- במבני תעשייה ומסחר: הפטור חל על מערכות עד 700 קילוואט
למרות הפטור, עדיין נדרש להגיש הודעה לוועדה המקומית לתכנון ובנייה לפני התקנת המערכת, ויש לצרף להודעה תצהיר של מהנדס חשמל ואישור של מהנדס קונסטרוקציה שמאשר שהגג יכול לשאת את המערכת.
רישיון ייצור חשמל ואסדרות רשות החשמל
לפי חוק משק החשמל, ייצור חשמל דורש רישיון, אבל רשות החשמל קבעה הקלות למערכות קטנות, והן:
- מערכות עד 16 קילוואט פטורות מרישיון ייצור
- מערכות בהספק גדול יותר דורשות רישיון מותנה ולאחר מכן רישיון קבוע
האסדרות של רשות החשמל קובעות את התנאים הכלכליים והטכניים להתחברות לרשת החשמל, וכיום יש מספר אסדרות בתוקף שהן:
- אסדרת מונה נטו: שמאפשרת קיזוז בין החשמל המיוצר לחשמל שנצרך
- אסדרת תעריפית: שבה מקבלים תשלום קבוע עבור כל קילוואט שעה מיוצר
- אסדרת ברירת מחדל: שמשלבת צריכה עצמית עם מכירת עודפים לרשת
תקנות חשמל ובטיחות
התקנת מערכת סולארית ביתית לייצור חשמל כפופה לתקנות החשמל, והתקנות האלה מכתיבות מי רשאי להתקין את המערכת ובאילו דרישות טכניות היא צריכה לעמוד. הינה כמה מהתקנות:
- ההתקנה מותרת רק לחשמלאי מורשה בעל רישיון מתאים
- נדרש לעמוד בתקן הישראלי למערכות פוטו וולטאיות
- יש להתקין מפסק אוטומטי שינתק את המערכת במקרה של תקלה ברשת החשמל
- המערכת צריכה לכלול הגנות מפני פגיעות ברק
לאחר ההתקנה, נדרשת בדיקה של בודק חשמל מוסמך שיאשר את תקינות המערכת וההתקנה.
זכויות וחובות צרכנים
בעלי מערכות סולאריות נהנים מזכויות, אבל הם גם כפופים לחובות, והינה כמה מהזכויות והחובות:
- זכות להתחבר לרשת החשמל ולמכור עודפי ייצור
- זכות לקבל תשלום עבור החשמל המיוצר בהתאם לאסדרה הרלוונטית
- חובת תחזוקה שוטפת ועמידה בדרישות בטיחות
- חובת דיווח שנתי לרשויות המס על הכנסות ממכירת חשמל
צרכנים פרטיים צריכים לדעת שהכנסות ממכירת חשמל מחויבות במס הכנסה, אבל קיימים פטורים והקלות מסוימים למערכות קטנות.
התקשרות עם חברת החשמל
לאחר סיום ההתקנה, יש לחתום על הסכם עם חברת החשמל. כך תעשו זאת:
- הגישו בקשה לחיבור המערכת לרשת החשמל
- חתמו על הסכם התחברות לרשת
- התקינו מונה ייצור דו כיווני באמצעות חברת החשמל
- הסדירו אופן התחשבנות (בהתאם לאסדרה שנבחרה)
חברת החשמל מחויבת לחבר את המערכת תוך פרק זמן קצוב מרגע שהוגשו כל המסמכים הנדרשים, בדרך כלל תוך 30 עד 45 ימים.
תמריצים ממשלתיים ומימון
המדינה מעודדת התקנת מערכות סולאריות באמצעות מספר תמריצים שהם:
- פחת מואץ למערכות סולאריות שמשמשות עסקים
- מענקים והלוואות בתנאים מועדפים באזורי פריפריה
- הפחתת ארנונה למבנים עם מערכות סולאריות (תלוי ברשות המקומית)
- פטור מתשלום מע"מ על מכירת חשמל עד היקף מסוים
כדאי לבדוק את התמריצים העדכניים ברשות החדשנות ובמשרד האנרגיה, כי הם משתנים מעת לעת.
אתגרים משפטיים נפוצים
בעלי מערכות סולאריות עלולים להיתקל במספר אתגרים משפטיים, והינה כמה מהנפוצים שבהם:
- סכסוכי שכנים בבניינים משותפים
- קשיים בקבלת אישורים מרשויות מקומיות
- שינויים רטרואקטיביים באסדרות
- סוגיות ביטוחיות וכיסוי נזקים
להתמודדות עם האתגרים האלה מומלץ להיעזר ביועץ משפטי שמתמחה בתחום האנרגיה המתחדשת ובהתקשרויות מול רשויות.
לסיכום
הקמת מערכת סולארית היא צעד כלכלי וסביבתי נבון, אבל היא דורשת היכרות עם מערכת החוקים והתקנות הרלוונטית. ההליך הבירוקרטי עשוי להיראות מורכב בתחילה, אבל ברגע שמכירים את השלבים והדרישות, ניתן לעבור אותו בצורה יעילה. המדינה פועלת להקל על התהליך באמצעות הפחתת רגולציה ומתן תמריצים, כחלק ממדיניות עידוד האנרגיה המתחדשת, וכצרכנים, הכרת זכויותיכם וחובותיכם תסייע לכם למצות את הפוטנציאל הגלום במעבר לאנרגיה סולארית, הן מבחינה כלכלית והן מבחינה סביבתית.